Обсуждение изменений в Устав Костомукшского городского округа, которое прошло сегодня, аншлага в зале администрации, прямо скажем, не вызвало. Помимо депутатов, сотрудников администрации и представителей территориальной избирательной комиссии, высказать свое мнение по предлагаемому проекту пришли два костомукшанина: Владимир Сорокин и Александр Баринов. Последний по традиции был громогласен и не всегда сдержан в оценках и комментариях.

Снова по новой

Необходимость внести изменения в Устав округа вызвана новым республиканским законом, регламентирующим порядок выборов глав муниципальных образований в Карелии. И года не прошло с той поры, как в главный документ округа были внесены прежние изменения, и тоже связанные с региональным законодательством: тогда Устав «затачивали» под прямые выборы главы городского округа. Но нынешним летом депутаты Законодательного собрания сильно подумали, и решили, что в городских округах выборы глав должны проходить по иной схеме. То есть главу выбирают депутаты местного Совета, исходя из рекомендаций специальной комиссии, наполовину состоящей из тех же депутатов, наполовину – из представителей губернатора.

Все копья по этому уже поводу сломаны, закон принят, его необходимо исполнять, а значит, приводить Устав в соответствие с тем самым законом. Без публичных слушаний, формальных или не очень, тут никак не обойтись. Таковые слушания и были назначены на 15.30 7 сентября 2015 года.

Изменения должны коснуться нескольких статей Устава, но наиболее жаркие дебаты развернулись вокруг двух пунктов.

Освободить председателя

Поскольку глава округа после выборов 2016 года будет полновластным главой исполнительной власти, то есть фактически мэром округа, функции председателя городского Совета сузятся до управления этим представительным органом. Тем не менее, в Уставе предполагается закрепить норму о том, что председатель Совета работает на освобожденной основе, проще говоря – за зарплату. Анна Бендикова попросила юристов горсовета пояснить, насколько необходимо формулировать этот пункт именно так, однозначно:

– Я понимаю, что с точки зрения дела было бы лучше, если б председатель работал на освобожденной основе. Но с точки зрения бюджета… Можем мы прописать в Уставе в данном случае норму «или – или»?

– К сожалению, эксперты Минюста в такой формулировке усматривают коррупциогеный фактор, они считают, что в таком случае решение, на какой основе работает председатель, будет приниматься под конкретного человека, – пояснили юристы. – Поэтому мы должны сразу определиться: либо «на освобожденной», и прописываем тогда в Уставе гарантии для председателя Совета, либо «на неосвобожденной», и тогда пункт с гарантиями исключаем.

Разгорелась дискуссия. Виктор Сахнов предложил все же закрепить норму об оплачиваемом председателе. Анна Бендикова заметила, что, по опыту, не всегда оплачиваемый председатель работает хорошо, или вообще работает, многое зависит от личных качеств человека: тому есть примеры. Большинство собравшихся склонялись к «третьему» варианту, «или – или», но на голосование поставили только два первых, взаимоисключающих варианта: платить или не платить.

В итоге за оплачиваемого председателя только два человека: Виктор Сахнов и юрист Совета. Решено также снова обратиться в Минюст и получить оттуда более подробные объяснения, со ссылками на законы, почему в Уставе нельзя прописать норму «или – или». Ответ желательно получить до рассмотрения поправок в Устав на депутатских комиссиях.

Парашют для главы

Напомним: региональный закон разрешает органам местного самоуправления устанавливать главам муниципалитетов так называемые «парашюты» – некое выходное пособие, которое они получают по окончании срока своих полномочий. По одному среднемесячному заработку за каждый полный год работы в этой должности, но не более десяти зарплат, даже если человек проработает главой пятнадцать или двадцать лет.

К слову, норма эта в Уставе уже была, с той же самой формулировкой. Предлагалось дополнить ее всего одним ограничением: в случае, если глава прекращает свои полномочия досрочно (неважно – по собственному желанию, или его увольняют), он теряет право на такое пособие вообще.

«Двое костомукшан» пришли по этому поводу воевать. Александр Баринов никак не мог вчитаться в строки проекта Устава и понять, что если глава отработает пять лет, то и по выходу получит только пять средних зарплат. Его постоянно сбивала с толку фраза «не более десяти». Когда же общими усилиями удалось убедить пламенного трибуна в том, в том, что он не прав (а мне так кажется, что все равно не удалось), он пошел в атаку на сам «парашют»:

– Что у главы, зарплата маленькая, он обижен, с чего ему выплачивать деньги из бюджета? Господа депутаты, одумайтесь, у вас выборы скоро, а вы такую непопулярную норму хотите в Уставе оставить!

Баринова поддержал депутат Михаил Раснер:

– Нашему составу Совета осталось работать всего ничего. Предлагаю сейчас эту норму исключить, а уже следующий Совет пусть решает.

Анна Бендикова, которая еще перед слушаниями подошла к Баринову и сказала, что в вопросе о «парашюте для главы» она на его стороне, устав слушать препирательства, поставила вопрос на голосование. Шесть человек из пятнадцати проголосовали за исключение этой нормы из Устава. В их числе депутаты Анна Бендикова, Михаил Раснер, Владимир Костенко, Роман Беднов, а также горожане Александр Баринов и Владимир Сорокин.

Формально, по итогу слушаний, «парашют» вроде как рекомендован. Но надо понимать, что результаты слушаний носят рекомендательный характер. Изменения в Уставе еще предстоит обсудить на депутатских комиссиях, а затем уже принять на сессии Совета.

И все же трудно не согласиться с Александром Константиновичем Бариновым: то, что на слушания пришло так мало простых горожан, большей частью не их вина. Объявление о проведении слушаний было размещено в газете давно, мелким, едва заметным шрифтом на официальных полосах, которые мало кто читает. Между тем вопросы Устава и выборов главы – из тех, надо полагать, которые интересуют пусть не большинство костомукшан, но всяко больше, чем двоих. Признаться, автор этих строк, по долгу службы обязанный держать руку на пульсе городских событий, про сегодняшние слушания тоже вспомнил совершенно случайно…